Näringsutövning förutsätter tillstånd och på det följer tillsyn som kan leda till långtgående ingripanden i form av förelägganden, återkallelse av tillstånd eller sanktionsavgifter. Tillsynen är bred och omfattar läkemedel, kärnteknik, sprängmedel, gruvor, spel, alkoholservering, personlig assistans, vägtrafik, finansiell verksamhet m.m. En tillsynsmyndighet ska utreda och bevisa om deras tillsynsobjekt har gjort fel och ingripa om lagen så påfordrar.
Lagarna kan vara svårtolkade och praxis visar att både tillsynsmyndigheter och näringsutövare gör felbedömningar. Förutsägbarheten är begränsad och därmed även rättssäkerheten. Ett missnöjt tillsynsobjekt kan begära ändring hos tillsynsmyndigheten och i nästa led överklaga beslutet. Många frågor kan uppkomma: Gäller ett överklagandeförbud om europarätten förutsätter domstolsprövning? Är det ett beslut eller möjligen bara ett råd? Är beslutet överklagbart och har den klagande talerätt?
Ett tillsynsobjekt kan ha svårt att ta till vara sin rätt och får inte ersättning för advokatkostnader, även om ingripandet befinns vara felaktigt. Näringsutövaren uppmanas att stämma staten på skadestånd i allmän domstol, vilket medför nya utmaningar.
Tillsyn behövs, men den måste utföras på ett omsorgsfullt och rättssäkert sätt, med stöd i principer om legalitet och proportionalitet.
Boken vänder sig till näringsutövare som är eller kan bli föremål för tillsyn, och även till deras försvarare samt tillsynsmyndigheter och lagstiftaren.